L’administració, com qualsevol particular, necessita contractar amb tercers determinats serveis per a satisfer les seves necessitats de funcionament.
El nostre despatx professional presta, en matèria de contractació administrativa, àmplies funcions d’assessorament jurídic, tant a les diferents Administracions Públiques (des de l’elaboració i redacció de plecs de clàusules administratives particulars i plecs de prescripcions tècniques, tant de contractes d’obres, com de serveis, com de subministraments, així com dictàmens sobre la naturalesa de determinats contractes o els elements que els caracteritzen, criteris de valoració i selecció dels licitadors, resolució d’incidències contractuals, etc.), com als particulars que volen concórrer a les licitacions públiques o que, ja adjudicades, tenen alguna controvèrsia amb l’Administració Pública.
El creixent intervencionisme de l’Administració provoca l’increment del nombre de necessitats a satisfer i, amb això, la utilització generalitzada de contractes amb particulars per a fer front a les mateixes. Neix així la figura dels contractes administratius, diferenciats dels contractes civils en funció del subjecte, de l’objecte i de la causa del contracte, amb una regulació jurídica específica, determinada fonamentalment per una doble exigència:
- Les peculiaritats dels procediments d’actuació de l’Administració, derivades, entre d’altres motius, de la necessitat de controlar el cost públic, així como garantir la igualtat d’oportunitats entre els ciutadans.
- Les peculiaritats derivades de la salvaguarda de l’interès públic a l’hora de garantir el bon fi de l’objecte contractual, i les que, a tal efecte, es derivin de la posició dominant de l’Administració.
Els contractes que celebrin les Administracions Públiques d’Espanya s’adjudiquen tenint en compte criteris basats en el principi de millor relació qualitat-preu,
Els diferents procediments de licitació tenen en comú la publicitat de la contractació així com el secret de las proposicions. Totes elles comprenen, per tant, y malgrat excepcions:
- convocatòria pública.
- un termini per a que els licitadors presentin les seves proposicions i a més documents preceptius.
- un acte solemne i públic d’obertura de las pliques presentades pels licitadors.
Els procediments de licitació que contempla la legislació vigent són els següents:
- Procediment obert.
- Procediment restringit.
- Procediment amb negociació.
- Diàleg competitiu.
- Procediment d’associació per a la innovació.
- Normes especials aplicables als concursos de projectes.
A continuació veurem en detall cadascun d’aquests tràmits.
PROCEDIMENT OBERT
És aquell on queda exclosa qualsevol tipus de negociació dels termes del contracte i qualsevol empresari podrà presentar la seva oferta. Aquest procediment té dues modalitats:
- Obert simplificat: Contractes amb valor estimat inferior al llindar establert per la Comissió Europea per als contractes subjectes a regulació harmonitzada. El termini de presentació de proposicions no pot ser inferior a quinze dies a comptar des de l’endemà de la publicació en el perfil del contractant. En els contractes d’obres el termini és mínim vint dies.
- Obert simplificat abreujat: Contractes d’obres, de subministraments i de serveis de valor estimat inferior al que determina l’article 159.6 de la LCSP. El termini de presentació de proposicions no pot ser inferior a quinze dies, comptats des de l’endemà de la publicació de l’anunci de licitació del contracte en el perfil del contractant i en els contractes d’obres, concessió d’obres o serveis, el termini, com a mínim, és de vint-i-sis dies.
Documentació i consideracions
- La Mesa de contractació qualificarà, obrirà i examinarà la documentació presentada pels licitadors en els seus respectius sobres o arxius electrònics. En aquest punt ja es tindran ponderats els criteris que s’hagin d’aplicar per efectuar la selecció de l’adjudicatari.
- En els casos on s’utilitzi una pluralitat de criteris d’adjudicació, els licitadors hauran de presentar la proposició en dos sobres o arxius electrònics: un amb la documentació que hagi de ser valorada amb base a criteris de judici de valor, i l’altre amb la documentació que hagi de ser valorada conforme a criteris quantificables mitjançant la mera aplicació de fórmules.
- L’obertura de les proposicions s’haurà d’efectuar en el termini màxim de vint dies comptat des de la data de finalització del termini per presentar-les.
- L’obertura de l’oferta econòmica es realitza en acte públic, llevat quan es prevegi que en la licitació es puguin emprar mitjans electrònics.
- En alguns casos és possible que l’ens públic sol·liciti, abans que els licitadors presentin les seves propostes, informes tècnics específics. Això, per exemple, en casos on en la valoració de les proposicions es tinguin en compte criteris diferents al del preu.
PROCEDIMENT RESTRINGIT
En els procediments restringits, qualsevol empresa interessada podrà presentar una sol·licitud de participació en resposta a una convocatòria de licitació, però només podran participar aquelles empreses que siguin seleccionades per l’òrgan de contractació.
En aquest tipus de procediment queda prohibida tota negociació dels termes del contracte amb els sol·licitants o candidats; per la qual cosa resulta adequat quan es tracta de serveis intel·lectuals d’especial complexitat, com és el cas d’alguns serveis de consultoria, d’arquitectura o enginyeria.
Documentació i consideracions
- En els procediments d’adjudicació de contractes subjectes a regulació harmonitzada el termini de presentació de les sol·licituds de participació no pot ser inferior a trenta dies, comptats a partir de la data de la tramesa de l’anunci de licitació.
- En el cas de contractes no subjectes a regulació harmonitzada, el termini per a la presentació de sol·licituds de participació és, com a mínim, de quinze dies.
La selecció de candidats
- Abans de l’anunci de la licitació, l’ens contractant estableix els criteris amb els quals seran elegits els candidats que seran convidats a presentar proposicions.
- L’òrgan de contractació assenyalarà el nombre mínim d’empresaris als quals convidarà a participar, per llei, no podrà convidar a menys de cinc, però sí podrà indicar el nombre màxim de candidats.
- Una vegada comprovada la personalitat i solvència de cada sol·licitant, l’ens convidarà a la següent fase als participants que consideri aptes, on es passarà a procedir amb el mateix procés que en el procediment obert.
PROCEDIMENT AMB NEGOCIACIÓ
En aquest tipus de procediments l’adjudicatari és elegit després de negociar les condicions del contracte amb un o diversos candidats. Per a això s’estableix en els plecs els aspectes econòmics i tècnics que seran negociats amb les empreses. El procés de negociació ha de garantir, en tot moment, la publicitat d’aquesta i la no discriminació entre els licitadors que hi participin.
Aquest tipus de procediment es pot aplicar només sota condicions específiques i dues modalitats específiques:
- PROCEDIMENT NEGOCIAT AMB PUBLICITAT
És emprat únicament si es compleix alguna de les situacions següents:
- Quan la licitació inclogui un treball previ de disseny o d’adaptació per part dels licitadors.
- Quan l’objectiu del contracte inclogui un projecte o solucions innovadores.
- En casos on no sigui possible adjudicar el contracte per circumstàncies específiques vinculades a la naturalesa, la complexitat o la configuració jurídica o financera de la prestació que constitueixi el seu objecte, o pels riscos inherents a la mateixa.
- Situacions on l’ens adjudicador no pugui establir amb la suficient precisió les especificacions tècniques per referència a una norma, avaluació tècnica europea, especificació tècnica comuna o referència tècnica, en els termes establerts en aquesta Llei.
- Quan en els procediments oberts o restringits seguits prèviament només s’haguessin presentat ofertes irregulars o inacceptables.
- En el cas de contractes de serveis socials personalíssims que incloguin l’arrelament de la persona en l’entorn d’atenció social, sempre que l’objecte del contracte consisteixi a dotar de continuïtat en l’atenció les persones que ja eren beneficiàries d’aquest servei.
- PROCEDIMENT NEGOCIAT SENSE PUBLICITAT
Un contracte pot ser anunciat sense la prèvia publicació d’un anunci de licitació per ser negociat només si:
En casos de contractes d’obres, subministraments, serveis, concessió d’obres i concessió de serveis quan:
- No s’hagi presentat cap oferta o sol·licitud de participació, sempre que les condicions inicials del contracte no es modifiquin substancialment.
- Quan les obres, els subministraments o els serveis només puguin ser encomanats a un empresari determinat, per alguna de les raons següents: que el contracte tingui per objecte la creació o adquisició d’una obra d’art o representació artística única no integrant del Patrimoni Històric Espanyol; que no existeixi competència per raons tècniques; o que procedeixi la protecció de drets exclusius, inclosos els drets de propietat intel·lectual i industrial.
- Quan el contracte hagi estat declarat secret o reservat, o quan la seva execució hagi d’anar acompanyada de mesures de seguretat especials o quan ho exigeixi la protecció dels interessos essencials de la seguretat de l’Estat.
- Contractes d’obres, subministraments i serveis: Casos on una imperiosa urgència resultant d’esdeveniments imprevisibles per a l’òrgan de contractació i no imputables al mateix, demani una prompta execució del contracte.
c. Contractes de subministrament:
- En casos on els productes es fabriquin exclusivament per a fins de recerca, experimentació, estudi o desenvolupament.
- Quan es tracti de lliuraments addicionals efectuats pel proveïdor inicial que constitueixin bé una reposició parcial de subministraments o instal·lacions d’ús corrent, o bé una ampliació dels subministraments o instal·lacions existents, si el canvi de proveïdor obligués l’òrgan de contractació a adquirir material amb característiques tècniques diferents, donant lloc a incompatibilitats o a dificultats tècniques d’ús i de manteniment desproporcionades.
- Per a l’adquisició en mercats organitzats o bosses de primeres matèries de subministraments que hi cotitzin.
- Quan es tracti d’un subministrament concertat en condicions especialment avantatjoses amb un proveïdor que cessi definitivament en les seves activitats comercials o, a través d’un acord judicial o un procediment de la mateixa naturalesa.
Contractes de serveis: A més, en el supòsit que el contracte en qüestió sigui la conseqüència d’un concurs de projectes i, d’acord amb les normes aplicables s’hagi d’adjudicar al guanyador. En cas que hi hagi diversos guanyadors, s’haurà de convidar a tots ells a participar en les negociacions.
Contractes d’obres i de serveis: A més, quan les obres o serveis consisteixin en la repetició d’altres similars adjudicats al mateix contractista per mitjà d’un procediment de licitació regulat.
Sobre la selecció del guanyador
- Les condicions són similars a les del procés restringit, amb la particularitat que, en cas que es decideixi limitar el nombre d’empreses a les quals es convidarà a negociar, el nombre mínim de candidats convidats serà de tres.
- Durant la negociació, les meses de contractació i els òrgans de contractació vetllaran perquè tots els participants rebin igual tracte i no hauran de revelar a cap participant les dades designades com a confidencials durant el procés.
- Quan l’ens governamental decideix finalitzar les negociacions ha d’informar tots els licitadors i establir un termini comú per a la presentació d’ofertes noves o revisades.
Diàleg competitiu
En aquesta modalitat, s’estableix una “taula especial de diàleg competitiu” l’objectiu de la qual serà dirigir el diàleg amb els candidats seleccionats, prèvia sol·licitud dels mateixos, a fi de desenvolupar una o diverses solucions que puguin satisfer les seves necessitats i que serviran de base perquè els candidats elegits presentin una oferta. És important ressaltar que aquest tipus de procediment s’aplica en concursos sota el marc de procediment de licitació amb negociació.
En aquests casos, qualsevol empresa interessada podrà presentar una sol·licitud de participació en resposta a un anunci de licitació, proporcionant la informació i documentació sol·licitada per l’ens contractant.
Sobre el diàleg amb els candidats:
- La taula especial del diàleg competitiu entaula amb els candidats seleccionats un diàleg per definir els mitjans adequats per satisfer les seves necessitats.
- Durant el diàleg, la taula donarà un tracte igual a tots els licitadors i no haurà d’atorgar informació que pugui donar avantatge a un licitador sobre un altre.
- El procediment podrà articular-se en fases successives, a fi de reduir progressivament el nombre de solucions a examinar durant la fase de diàleg mitjançant l’aplicació dels criteris d’adjudicació indicats en l’anunci de licitació o en el document descriptiu, indicant-se en aquests si es farà ús d’aquesta possibilitat.
- La taula prosseguirà el diàleg fins que es trobi en condicions de determinar, la solució o solucions presentades per cadascun dels participants durant la fase de diàleg, que puguin respondre a les seves necessitats. Un cop determinada la solució o solucions que hagin de ser adoptades per a l’última fase del procés de licitació per l’òrgan de contractació, la mesa proposarà que es declari la fi del diàleg, així com les solucions a adoptar,
- Després de declarar tancat el diàleg per l’òrgan de contractació i informar-ne tots els participants, la mesa convidarà els participants les solucions dels quals hagin estat ja adoptades que presentin la seva oferta definitiva, basada en la seva solució o solucions viables especificades durant la fase de diàleg, indicant la data límit, la direcció a la qual s’hagi d’enviar i la llengua o llengües en què puguin estar redactades.
Examen de les propostes i adjudicació
- La mesa podrà sol·licitar precisions o aclariments sobre les ofertes presentades, ajustos en les mateixes o informació complementària relativa a elles.
- La taula avaluarà les ofertes presentades pels licitadors en funció dels criteris d’adjudicació establerts en l’anunci de licitació o en el document descriptiu i seleccionarà l’oferta que presenti la millor relació qualitat preu.
- La taula podrà dur a terme negociacions amb el licitador l’oferta del qual es consideri que presenta la millor relació qualitat-preu.
- Elevada la proposta, l’òrgan de contractació procedirà a l’adjudicació del contracte.
ASSOCIACIÓ PER A LA INNOVACIÓ
Aquest tipus de procediment s’aplica quan l’objectiu de la contractació es relaciona amb el desenvolupament de productes, serveis o obres innovadors i la compra ulterior dels subministraments, serveis o obres resultants.
Particularment en aquests casos, l’ens adjudicatari ha de demostrar quina és la necessitat d’un producte, servei o obra innovadors que no pot ser satisfeta mitjançant l’adquisició de productes, serveis o obres ja disponibles en el mercat. Per aquesta raó, ha de facilitar informació suficient perquè els possibles participants puguin identificar la naturalesa i l’àmbit de la solució requerida i decidir si demanaran participar en el procediment.
Selecció de candidats
L’ens contractant decidirà crear l’associació amb un o diversos socis que efectuïn per separat activitats de recerca i desenvolupament.
- Qualsevol empresari pot presentar una sol·licitud de participació.
- Respecte al termini mínim per a la recepció de les sol·licituds:
- En cas de regulació harmonitzada, trenta dies a partir de la data de tramesa de l’anunci de licitació.
- En altre cas, aquest termini no podrà ser inferior a vint dies.
- S’apliquen criteris objectius de solvència relatius a la capacitat dels candidats en els àmbits de la recerca i del desenvolupament, així com en l’elaboració i aplicació de solucions innovadores.
- Només els empresaris convidats després de l’avaluació de la informació sol·licitada podran presentar projectes.
- L’ens contractant podran limitar el nombre de candidats, essent tres el nombre mínim requerit.
Negociació i adjudicació de l’associació
- Conclosa la selecció dels candidats, l’òrgan de contractació els convidarà a presentar els seus projectes.
- Els contractes s’adjudicaran basant-nos en el criteri de la millor relació qualitat-preu.
- Durant la negociació, els òrgans de contractació informaran per escrit tots els licitadors les ofertes dels quals no hagin estat eliminades.
NORMES ESPECIALS APLICABLES ALS CONCURSOS DE PROJECTES
Els concursos de projectes són procediments amb l’objectiu d’obtenir plànols o projectes, principalment en els camps de l’arquitectura, l’urbanisme, l’enginyeria i el processament de dades. Existeixen 2 tipus:
- Concursos de projectes organitzats en el marc d’un procediment d’adjudicació d’un contracte de serveis, en els quals eventualment es podran concedir premis o pagaments.
- Concursos de projectes amb premis o pagaments als participants.
Adjudicació – Selecció del guanyador
- Finalitzat el termini de presentació de les propostes de projectes, es designa un jurat compost per persones físiques. Aquests membres hauran de posseir qualificacions professionals específiques en cas que s’exigís alguna als participants del concurs.
- En el procés d’anàlisi de propostes, és possible que el jurat citi els participants perquè responguin preguntes sobre algun aspecte dels projectes.
- Una vegada el jurat pren una decisió, l’òrgan de contractació procedirà amb l’adjudicació del concurs de projectes.
